“當前，國家和廣東正聚焦制造業(yè)、大抓制造業(yè)，佛山迎來重大機遇，也必須扛起重大責任，緊緊抓住高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，鞏固提升制造業(yè)在全市的支柱性地位、發(fā)展壯大制造業(yè)在全國的標志性地位、奮力實現(xiàn)制造業(yè)在全球的樣本性地位?！苯?，在接受南方財經(jīng)全媒體記者專訪時，佛山市市長白濤如是介紹佛山未來在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面的目標和思路。

(資料圖)

近日，佛山制造業(yè)當家又有了更詳細的指南。在3月10日召開的佛山市2023年企業(yè)家大會上，《關(guān)于高質(zhì)量推進制造業(yè)當家的行動方案》(下稱《方案》)正式發(fā)布，定下了“到2026年，工業(yè)總產(chǎn)值超過3萬億元；到2030年，工業(yè)總產(chǎn)值達到4萬億元”的總目標。

圍繞這一目標，佛山將從構(gòu)建嶄新形態(tài)、提升創(chuàng)新能力、優(yōu)化空間載體、推進品牌建設(shè)、強化組織保障著手，通過27條具體措施，全面構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集群成鏈、質(zhì)量卓越、品牌彰顯的現(xiàn)代化制造業(yè)體系。

按照《方案》，到2026年，佛山制造業(yè)創(chuàng)新能力將明顯提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加優(yōu)化。

重點抓好科技創(chuàng)新與智能制造

從細化的目標來看，科技創(chuàng)新與智能制造將成為佛山制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要實施途徑。前者是目前佛山制造業(yè)面臨的最大痛點，后者則是已被佛山驗證行之有效的轉(zhuǎn)型升級路徑。

比如，到2026年，制造業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費投入強度較2022年提升25%，八成以上規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型；到2030年，R&D經(jīng)費投入強度進入先進行列，智能制造、數(shù)字應(yīng)用、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等大幅躍升，形成大批具有影響力美譽度的產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌。

此外，《方案》還提出從四大方向著力提升制造業(yè)當家的創(chuàng)新能力。

根據(jù)《方案》，佛山將建設(shè)連接制造業(yè)的重大創(chuàng)新平臺。一方面支持推動科研機構(gòu)、創(chuàng)新平臺聚焦生產(chǎn)制造開展技術(shù)攻關(guān)；支持季華實驗室創(chuàng)建國家技術(shù)創(chuàng)新中心、仙湖實驗室創(chuàng)建國家能源重點實驗室。另一方面激勵企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，其中對獲批建設(shè)全國重點實驗室、省重點實驗室的牽頭單位，分別給予3000萬元、300萬元獎補。

《方案》強調(diào)要發(fā)揮企業(yè)科研投入主體作用，明確要推動年產(chǎn)值10億元以上制造業(yè)企業(yè)全部建立研發(fā)機構(gòu)，提高規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率，并啟動高新技術(shù)企業(yè)梯度培育工程，每年新增高新技術(shù)企業(yè)不少于1000家。

此外，佛山將落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、研發(fā)費用加計扣除等政策。根據(jù)《方案》，財政每年安排不少于2億元作為研發(fā)費用后補助資金，對研發(fā)投入增量部分按一定比例資金補助，最高不超過500萬元。

為開創(chuàng)協(xié)同創(chuàng)新的生動局面，《方案》提出，不僅要高標準建設(shè)“一區(qū)一園一城”，聚集創(chuàng)新創(chuàng)意資源要素；還要加強與廣深港澳、長三角、京津冀等地區(qū)和高等院校、科研機構(gòu)的科技合作，探索“飛地園區(qū)”模式建設(shè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化合作區(qū)。

佛山還將深化科技體制機制改革。一方面要優(yōu)化科技項目選題和立項機制，采用公開競爭、定向擇優(yōu)、“揭榜掛帥”等方式，征集技術(shù)解決方案和重大創(chuàng)新成果，提高科研攻關(guān)的整體效能；另一方面要改革科技激勵機制，強化以信任和績效為核心的科研經(jīng)費管理，擴大經(jīng)費使用自主權(quán)、簡化項目驗收財務(wù)管理。并且，加強科研機構(gòu)管理模式創(chuàng)新，建立市場化的選人用人機制，以及建立健全績效評價機制。

戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)仍是重中之重

從《方案》亦可看出，產(chǎn)業(yè)集群仍是佛山制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的聚焦點?！斗桨浮访鞔_：做強做優(yōu)泛家居、裝備制造兩個萬億級產(chǎn)業(yè)集群，形成十個左右新興領(lǐng)域的千億元級產(chǎn)業(yè)集群。為了實現(xiàn)這一目標，佛山將從十個維度入手，構(gòu)建制造業(yè)當家的嶄新形態(tài)。

其中，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)依然是重中之重?！斗桨浮访鞔_，要把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為保持產(chǎn)業(yè)永遠年輕、重塑佛山制造形象的重要切入點，重點培育發(fā)展新能源汽車、高端裝備制造、醫(yī)藥健康、機器人、新型顯示、新能源、新材料、新型儲能、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、以聚集性發(fā)展為特征的新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

在此基礎(chǔ)之上，佛山還將更進一步發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)?！斗桨浮繁硎?，要堅持以市場為導向，重點瞄準新一代人工智能、超材料、綠色氫能、基因治療等產(chǎn)業(yè)，完善新賽道主動發(fā)現(xiàn)、前瞻遴選機制；探索建立未來產(chǎn)業(yè)先導試驗扶持辦法；把佛山人才創(chuàng)新燈塔產(chǎn)業(yè)園打造成未來產(chǎn)業(yè)“試驗田”，建立科技創(chuàng)新、模式試錯與市場需求之間持續(xù)互動升級的環(huán)境和保險補償機制。

針對“綠色產(chǎn)業(yè)”，《方案》強調(diào)了兩項獎補措施，其一是創(chuàng)建國家級綠色制造示范企業(yè)，單個企業(yè)給予最高40萬元一次性獎勵，其二是對認定為國家級綠色工業(yè)園區(qū)給予100萬元一次性獎勵。

針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，《方案》指出要加快傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)改智轉(zhuǎn)，將繼續(xù)建設(shè)一批數(shù)字化示范工廠、示范車間、示范項目，對數(shù)字化示范工廠最高獎勵2000萬元、示范車間最高獎勵200萬元、示范項目最高獎勵800萬元。

嚴守工業(yè)用地保護紅線

實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，土地空間是最重要的要素之一。按照“中部強核、東西兩帶、南北兩圈”的產(chǎn)業(yè)布局，《方案》進一步明確了東西南北中的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。其中，向中重點發(fā)展帶動型經(jīng)濟；向東重點發(fā)展商流型經(jīng)濟；向西重點發(fā)展復(fù)合型經(jīng)濟；向南重點發(fā)展智能型經(jīng)濟；向北重點發(fā)展先導型經(jīng)濟。

針對特色制造業(yè)園區(qū)建設(shè)，《方案》表示要加快推進建設(shè)十大主題鮮明、特色突出、定位清晰、集聚度高的創(chuàng)新引領(lǐng)型特色產(chǎn)業(yè)園，按照特色更特、優(yōu)勢更優(yōu)的原則，實行一個園區(qū)一個扶持辦法、一個主導產(chǎn)業(yè)、若干個配套產(chǎn)業(yè)的“1+1+N”發(fā)展模式。

《方案》再一次強調(diào)要嚴守450平方公里以上工業(yè)用地保護紅線，紅線內(nèi)的工業(yè)用地原則上不得調(diào)整為非工業(yè)用途。城市建設(shè)用地規(guī)模增加，應(yīng)相應(yīng)增加工業(yè)用地，確保工業(yè)用地占城市建設(shè)用地的30%。

同時，佛山將以“工改工”為主加快推進老舊低效工業(yè)園升級改造，確保一個區(qū)范圍內(nèi)“工改工”比例不低于70%。對不具備新上工業(yè)項目的老舊園區(qū)，或因復(fù)耕復(fù)墾、配建公共設(shè)施等占用工業(yè)用地，采取用地置換等方式，引導工業(yè)用地向園區(qū)集中，確保工業(yè)用地總規(guī)模不減少。

為推動土地節(jié)約集約利用，《方案》還提出推行園區(qū)新型供地模式，逐步落實新增工業(yè)用地“標準地”供應(yīng)。提高土地利用效率和經(jīng)濟密度，除不適宜上樓的產(chǎn)業(yè)外，新改造工業(yè)園區(qū)、新供工業(yè)用地的容積率一般不低于2.0、不大于4.0，力爭到2030 年園區(qū)內(nèi)規(guī)上工業(yè)畝均產(chǎn)值達到750萬元。

（文章來源：21世紀經(jīng)濟報道）