日前，中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心發(fā)布《2022年全國(guó)工業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)估報(bào)告》。此次調(diào)查評(píng)估涉及工業(yè)企業(yè)近8000家，其中，小微企業(yè)占比55%，民營(yíng)企業(yè)占比達(dá)82%。該調(diào)查顯示，隨著國(guó)家出臺(tái)的多項(xiàng)惠企政策以及減負(fù)舉措逐步落實(shí)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)得到改善，市場(chǎng)活力正加快恢復(fù)。

(資料圖片僅供參考)

該報(bào)告是防疫政策調(diào)整之后第一個(gè)針對(duì)中小企業(yè)現(xiàn)狀發(fā)布的報(bào)告。雖然從報(bào)告內(nèi)容看，地方不斷發(fā)布惠企措施，特別針對(duì)中小企業(yè)有專(zhuān)門(mén)措施，如重慶，云南，廣東，浙江近日都發(fā)布了系列措施。但從目前的情況看，需要中央層面發(fā)力，有專(zhuān)項(xiàng)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的支撐政策。

經(jīng)過(guò)三年的新冠疫情，目前中小企業(yè)存在存活難、就業(yè)少、后勁弱三個(gè)問(wèn)題。就中國(guó)目前采取的政策而言，保就業(yè)還有很大的增量政策空間；還可以進(jìn)一步提高流動(dòng)性可及保生存；需要采取更有效的政策促進(jìn)中小企業(yè)綠色化和數(shù)字化雙轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)發(fā)展后勁。建議推出1000億規(guī)模的“助力畢業(yè)生就業(yè)過(guò)渡計(jì)劃”和中小微企業(yè)“緊急狀態(tài)下失業(yè)減緩援助”項(xiàng)目保就業(yè)。啟動(dòng)“疫情緊急資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃”，將中小微企業(yè)發(fā)行的商業(yè)票據(jù)納入其中，額外釋放1萬(wàn)億元流動(dòng)性。組建1000億級(jí)別的中國(guó)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和重組基金，提供股權(quán)融資，并明確規(guī)定用于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的最低資金預(yù)算比例。

疫情三年來(lái)須長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮的主要后果之一是要防止對(duì)中小企業(yè)造成的沖擊成為持久的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)傷。要面對(duì)三個(gè)重要問(wèn)題：第一，中小企業(yè)存活問(wèn)題。中小企業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)90%以上的經(jīng)營(yíng)主體，是經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)。但是，2022年我國(guó)小微企業(yè)主體退出速度明顯加快。根據(jù)孫文凱等的研究，2022年上半年，注銷(xiāo)小微企業(yè)達(dá)430,8224戶(hù)，同比分別超過(guò)了2021年、2020年和2019年同期的9.44%、64.16%和8.38%。第二，就業(yè)問(wèn)題。中小企業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，是就業(yè)蓄水池。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)今年城市青年失業(yè)率接近18%，幾乎是2018年的兩倍。今年上半年16到24歲青年調(diào)查失業(yè)率的歐洲可比數(shù)據(jù)為13.9%，美國(guó)為8.6%，都遠(yuǎn)低于中國(guó)。同時(shí)，我國(guó)今年還面臨創(chuàng)紀(jì)錄的1076萬(wàn)高校畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題。第三，中小企業(yè)發(fā)展后勁問(wèn)題。中小企業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，是創(chuàng)新源泉和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)節(jié)。新冠疫情加速了中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。疫情之前中國(guó)僅有8%的中小企業(yè)處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型踐行階段。疫情暴發(fā)后，微軟和IDC公司的調(diào)查表明，中國(guó)63%的被調(diào)查企業(yè)試圖通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型來(lái)應(yīng)對(duì)疫情沖擊。騰訊研究院最近發(fā)布的《中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展研究報(bào)告(2022版)》表明，超過(guò)40%的中小企業(yè)在內(nèi)部管理、營(yíng)銷(xiāo)數(shù)字化方面進(jìn)入實(shí)踐階段，SaaS模式已成為數(shù)字化應(yīng)用主流。目前，支持中小企業(yè)綠色化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型財(cái)政金融政策力度還不夠，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

先前，我國(guó)已采取了一系列財(cái)政金融政策應(yīng)對(duì)上述三個(gè)問(wèn)題。為了穩(wěn)就業(yè)，我國(guó)目前主要采用的是圍繞失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)“降費(fèi)率”+“返保險(xiǎn)金”的存量政策。重點(diǎn)是落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，按不超過(guò)單位及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的60%(在2022年度提升至90%)返還中小微企業(yè)。其他的主要措施包括開(kāi)展“以工代訓(xùn)”鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)崗位；一些地區(qū)實(shí)施一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助或招錄補(bǔ)貼政策(如重慶、上海)；教育部聯(lián)合財(cái)政部實(shí)施“宏志助航計(jì)劃”等。但是，就目前我國(guó)保就業(yè)的政策來(lái)看，直接拿出真金白銀來(lái)對(duì)沖失業(yè)還有很大的增量空間。歐盟、英國(guó)，以及包括美國(guó)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)都表明，在應(yīng)對(duì)新冠疫情諸多財(cái)政金融政策中，最見(jiàn)成效的可能就是直接發(fā)錢(qián)保就業(yè)。因此，要加大保就業(yè)的增量支持政策力度。

為了提高中小企業(yè)的存活率，目前，我國(guó)主要采用降費(fèi)、減稅、降準(zhǔn)、加大普惠信貸等政策措施，取得明顯效果。僅僅降稅費(fèi)就達(dá)到5000億元規(guī)模。2022年國(guó)有大型商業(yè)銀行新增普惠型小微企業(yè)貸款目標(biāo)規(guī)模為1.6萬(wàn)億元。盡管如此，我們認(rèn)為還有必要進(jìn)一步提高中小微企業(yè)流動(dòng)性，以更大的力度穩(wěn)住中小企業(yè)這個(gè)主盤(pán)。

在支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，我國(guó)已出臺(tái)財(cái)政支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)政策、一系列支持“專(zhuān)精特新”的財(cái)政金融政策?？萍夹椭行∑髽I(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例從75%提高至100%并加大中小企業(yè)研發(fā)補(bǔ)貼。但對(duì)受疫情影響最大的服務(wù)業(yè)中小企業(yè)“雙化”轉(zhuǎn)型(綠色化、數(shù)字化)尚未構(gòu)建成體系的支持政策。服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的貢獻(xiàn)大，但是中國(guó)服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國(guó)制造業(yè)。在我們看來(lái)，疫情反復(fù)期也是我國(guó)服務(wù)業(yè)徹底轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史性轉(zhuǎn)機(jī)時(shí)期。這就需要系統(tǒng)地構(gòu)建服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的財(cái)政金融支持政策。

綜合以上分析，我們認(rèn)為現(xiàn)階段應(yīng)進(jìn)一步加大運(yùn)用財(cái)政金融政策給中小企業(yè)紓困的力度。只要能穩(wěn)住中小企業(yè)，就能穩(wěn)住增長(zhǎng)、就業(yè)、收入，就能持續(xù)地產(chǎn)生“專(zhuān)精特新”，就有望打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)、接通產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn)、出其不意地突圍“卡脖子”難點(diǎn)。穩(wěn)住中小企業(yè)能產(chǎn)生由點(diǎn)帶面、由近及遠(yuǎn)、由一生三的功效。

我們的政策建議如下：第一，聚焦中小企業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)，極力加大綜合政策力度穩(wěn)定就業(yè)。我們認(rèn)為可以考慮在央、地兩級(jí)財(cái)政聯(lián)動(dòng)下，通過(guò)特別貨幣政策工具或特別債券發(fā)行等多種金融創(chuàng)新方式相結(jié)合，推出1000億規(guī)模的“助力畢業(yè)生就業(yè)過(guò)渡計(jì)劃”和中小微企業(yè)“緊急狀態(tài)下失業(yè)減緩援助”項(xiàng)目。前者直接拿出真金白銀補(bǔ)貼各類(lèi)招聘畢業(yè)生企業(yè)的工資支出，預(yù)計(jì)可以明顯緩解畢業(yè)生就業(yè)壓力。后者直接拿出真金白銀補(bǔ)貼受疫情影響被迫休假員工工資成本(如，50%的比例)；中小企業(yè)法定病假工資退還；工作崗位保留獎(jiǎng)勵(lì)(如，每個(gè)崗位12000元/年)；對(duì)餐飲、旅游、交通物流三個(gè)受疫情影響最大的行業(yè)實(shí)施振興補(bǔ)貼；實(shí)施短時(shí)工作制津貼補(bǔ)助鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新就業(yè)方式。

第二，著力解決中小微企業(yè)存活問(wèn)題，進(jìn)一步采取積極政策保持流動(dòng)性充裕。我們認(rèn)為除了已有政策之外，可以考慮進(jìn)一步結(jié)合常規(guī)與非常規(guī)貨幣政策工具，額外釋放1萬(wàn)億人民幣的流動(dòng)性。央行可以考慮擴(kuò)大定向融資操作規(guī)模、啟動(dòng)“疫情緊急資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃”，將中小微企業(yè)發(fā)行的商業(yè)票據(jù)納入其中，降低了銀行和政府的再融資成本，增加銀行可貸資金?？梢钥紤]過(guò)橋貸款、付款假期、貸款展期、實(shí)施政府性擔(dān)保貸款新措施，增加中小企業(yè)中央擔(dān)?；饟芸畹裙┙o端政策。在需求端，可以考慮設(shè)立面向中小企業(yè)的“團(tuán)結(jié)基金”，一方面按照營(yíng)業(yè)額損失的一定比例，對(duì)申請(qǐng)企業(yè)發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼；另一方面，精準(zhǔn)補(bǔ)貼固定成本，用于租金、貸款利息、固定資產(chǎn)維護(hù)等，加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債表，提高中小企業(yè)償付能力。

第三，抓住疫情倒逼中小企業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)，采取有效政策措施促進(jìn)綠色化和數(shù)字化雙轉(zhuǎn)型。我們認(rèn)為，在現(xiàn)有政策之外，可以考慮實(shí)施年度投資津貼鼓勵(lì)企業(yè)加大“雙化”轉(zhuǎn)型資本品投資；組建1000億級(jí)別的中國(guó)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基金；同時(shí)對(duì)直達(dá)實(shí)體的信貸計(jì)劃進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，鼓勵(lì)服務(wù)于轉(zhuǎn)型升級(jí)的服務(wù)業(yè)中長(zhǎng)期貸款；鼓勵(lì)有利于增進(jìn)效率提高社會(huì)福利的兼并重組。地方政府主導(dǎo)的基金可以拿出一部分資金出來(lái)盡量撬動(dòng)社會(huì)資本，組建服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和重組基金。一方面，為服務(wù)業(yè)中小企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、復(fù)原活力三重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供股權(quán)融資，并明確規(guī)定用于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的最低資金預(yù)算比例；另一方面，對(duì)符合一定規(guī)模、技術(shù)和重要性條件的、受新冠疫情沖擊嚴(yán)重的地方服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行資本重組，讓企業(yè)煥發(fā)新的活力。

還可以靈活運(yùn)用“揭榜掛帥”等政策工具加大對(duì)服務(wù)業(yè)中小企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新(R&I)的贈(zèng)款和金融支持。加大服務(wù)業(yè)中小企業(yè)的數(shù)字技能培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)，提高服務(wù)業(yè)中小企業(yè)參與當(dāng)?shù)貏?chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的機(jī)會(huì)。

(石曉軍系中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，田文君系中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院博士研究生，譚松濤系中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師)

（文章來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）