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文/朱昌俊

8月28日，學前教育法草案提請十四屆全國人大常委會第五次會議初次審議。草案明確，發(fā)展學前教育堅持政府主導，以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學前教育資源，引導和規(guī)范社會力量參與；幼兒園應當根據(jù)學前兒童身心發(fā)展規(guī)律和年齡特點，科學實施保育和教育活動，不得教授小學階段的課程內(nèi)容、采用小學化的教育方式。

根據(jù)教育部數(shù)據(jù)，全國學前三年毛入園率已由2011年的62.3%提高到2021年的88.1%，應該說學前教育已實現(xiàn)基本普及。在這種情況下，出臺專門的學前教育法，進一步規(guī)范、促進學前教育的發(fā)展，很有必要。事實上，早在2020年9月，《學前教育法草案（征求意見稿）》就面向社會公開征求意見。如今三年過去，草案提請全國人大初次審議，意味著立法進程再往前邁出了實質(zhì)性一步。

從目前披露的信息看，學前教育法草案針對當前圍繞學前教育的諸多社會熱點問題作出了明確回應。如目前被媒體關注最多的一點就是，學前教育不得教授小學階段的課程內(nèi)容、采用小學化的教育方式，也即我們通常所說的嚴禁幼兒園“小學化”。就現(xiàn)實看，這一點確實很有必要，因為學前教育“小學化”不僅違背教育規(guī)律，而且也進一步加劇了教育的“內(nèi)卷”。近年來，從教育部門到各地，針對該現(xiàn)象都開展了專門的治理，將相關禁令在法律層面進一步確定下來，無疑傳遞出更強的治理信號。

不過，禁止幼兒園“小學化”很難說是此次立法的最大亮點。據(jù)新華社報道，學前教育法草案共八章74條，主要從明確學前教育定位，補齊教育短板；健全規(guī)劃舉辦機制，促進資源供給；規(guī)范學前教育實施，提高保教質(zhì)量；加強教職工隊伍建設，提升教師素質(zhì)；完善投入機制，加強經(jīng)費保障；健全監(jiān)管體制，強化監(jiān)督管理等六個方面作出規(guī)定。不難看出，這些內(nèi)容有一個集中的主題，那就是從明確定位、補短板，加大資源供給、師資建設力度、經(jīng)費保障等各方面，更有力促進學前教育的發(fā)展。簡單說，就是要從各個維度強化對于學前教育的整體投入和支持力度。

這一立法取向，算是間接回應了當前社會對于學前教育發(fā)展的最大關切，那就是通過更多的公共資源投入，減輕家庭的學前教育負擔。眾所周知，由于未納入義務教育范疇，學前教育的成本目前主要還是由家庭來承擔。近年來，盡管為破解“入園難”“入園貴”問題，普惠性學前教育資源的供給不斷加大，但總體上說，學前教育支出仍是當前不少家庭較突出的撫育負擔之一。也因此，關于將學前教育納入義務教育的呼聲不斷增多，甚至成為兩會熱點話題。如在前不久陜西省政協(xié)舉行的“完善生育支持政策體系”專家協(xié)商會上，相關專家就建議，將學前教育納入義務教育，提高學前教育普及普惠水平。

這次學前教育立法草案，雖然未就“學前教育納入義務教育”作出實質(zhì)性表態(tài)，但相關內(nèi)容還是契合了社會對于解決“入園難”“入園貴”問題的期待。而目前立法草案仍處于審議階段，是否能夠有進一步突破，或許仍存在希望。從現(xiàn)狀看，推動將學前教育納入義務教育的條件其實越來越“成熟”。如來自教育部的數(shù)據(jù)顯示，2022年全國共有幼兒園28.92萬所，比上年減少5610所，學前教育在園幼兒4627.55萬人，比上年減少177.66萬人。也就是說，隨著幼兒園和幼兒數(shù)量的減少，學前教育納入義務教育的成本，相對下降了。此外，鑒于目前的人口形勢，進一步降低家庭的學前教育負擔，對于緩解社會的生育焦慮，從而促進人口健康發(fā)展，也有著越來越強的必要性。這些變量因素和現(xiàn)實，都值得納入立法考量。（作者是資深媒體評論員）

（文章來源：羊城晚報·羊城派）