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在我國，農(nóng)業(yè)保險具有明確的政策屬性，作為護(hù)航“三農(nóng)”的重要手段，對推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、改進(jìn)農(nóng)村社會治理、保障農(nóng)民收益等起到關(guān)鍵作用。我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展勢頭良好，提供風(fēng)險保障從2012年0.9萬億元提高到2021年的4.78萬億元，已成為全球農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)規(guī)模最大的國家。

農(nóng)業(yè)保險“安全網(wǎng)”織得牢，農(nóng)民在面對風(fēng)險災(zāi)害時才有底氣。我國地域遼闊，氣候類型多樣，各類自然災(zāi)害頻發(fā)。全國多省近年著力推動三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險落地開花，健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制。去年夏秋季節(jié)，一些地區(qū)因?yàn)椤澳虾当睗场碧鞖庠斐刹煌潭燃Z食減產(chǎn)，參加完全成本保險和種植收益保險的農(nóng)戶，獲得了高額保險理賠。近十年間，我國農(nóng)業(yè)保險賠款顯著增加，從2012年的148.2億元增加到2021年的720.19億元，初步發(fā)揮了農(nóng)業(yè)保險對于損失補(bǔ)償和恢復(fù)生產(chǎn)的作用。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是我國“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。2022年，《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》實(shí)施圓滿收官。國家發(fā)改委總結(jié)道，五年來，鄉(xiāng)村振興形成新格局，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，鄉(xiāng)村生態(tài)展現(xiàn)新氣象，鄉(xiāng)村文化孕育新風(fēng)貌，鄉(xiāng)村治理開創(chuàng)新局面，農(nóng)村民生躍上新水平。農(nóng)業(yè)保險在此過程中發(fā)揮了積極作用，深挖地方優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，持續(xù)創(chuàng)新開發(fā)特色險種，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾的內(nèi)生發(fā)展動力。

我們欣喜地看到，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展煥發(fā)出新生機(jī)。一方面，科技不斷賦能農(nóng)業(yè)保險。各地監(jiān)管部門建立農(nóng)險綜合服務(wù)平臺，險企農(nóng)險經(jīng)營的電子化、線上化、智能化程度大大提升，農(nóng)業(yè)保險在科技推動下不斷拓展防災(zāi)減損、農(nóng)業(yè)貸款、智慧養(yǎng)殖等相關(guān)服務(wù)；另一方面，綠色或碳減排理念正在融入農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品中，有險企嘗試開發(fā)出一些以碳吸納和碳交易為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)保險險種，助推鄉(xiāng)村綠色生態(tài)建設(shè)。同時，在規(guī)則制定層面，保險業(yè)也在不斷探索革新。例如，保險業(yè)首次從行業(yè)自律層面，對種植業(yè)保險、養(yǎng)殖業(yè)保險和森林保險的承保理賠服務(wù)進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一，確保農(nóng)險客戶獲得統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的保險服務(wù)，解決農(nóng)戶從事種養(yǎng)林產(chǎn)業(yè)的后顧之憂。

農(nóng)業(yè)保險的這些發(fā)展離不開中央和地方各級財政的支持。2007年起，中央財政為農(nóng)業(yè)保險投保農(nóng)戶提供一定的保費(fèi)補(bǔ)貼，拉開了發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險的序幕。2021年，中央財政撥付保費(fèi)補(bǔ)貼333.45億元，帶動農(nóng)業(yè)保險實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入965.18億元，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險保障4.78萬億元。去年末，財政部又下達(dá)2022年第二筆農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼，中央財政此次下達(dá)保費(fèi)補(bǔ)貼金額達(dá)125.14億元。跟2021年相比，中央財政對地方以及中央單位的保費(fèi)補(bǔ)貼均有增長。相對于“行政救災(zāi)”式的財政資金運(yùn)用，農(nóng)業(yè)保險可以發(fā)揮市場機(jī)制的作用，既擴(kuò)大了風(fēng)險保障能力，又提升了財政資金的利用效率。

當(dāng)然，我國農(nóng)業(yè)保險尚存一些短板。比如，目前農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品仍以生產(chǎn)環(huán)節(jié)物化成本保險為主，對于新型經(jīng)營主體而言，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的涉農(nóng)保險難以滿足需要。承保理賠不規(guī)范、定損標(biāo)準(zhǔn)不明確等問題影響參保農(nóng)戶的獲得感和農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)保險與其他政策協(xié)同不夠，教育薄弱也導(dǎo)致部分農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的認(rèn)同感不強(qiáng)。

這些不足具有挑戰(zhàn)，同時也蘊(yùn)含機(jī)遇。對于各級財政部門而言，應(yīng)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保險監(jiān)管、林草等有關(guān)單位以及承保機(jī)構(gòu)的協(xié)同，推動農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策與其他農(nóng)村金融和支農(nóng)惠農(nóng)政策有機(jī)整合，提高財政資金利用效率。地方政府需要協(xié)同保險機(jī)構(gòu)普及保險知識，加強(qiáng)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的認(rèn)識。保險公司應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險精確承保精準(zhǔn)理賠，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感和人工智能等現(xiàn)代科技手段在農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，并加快專業(yè)交叉性、復(fù)合型保險科技人員的培養(yǎng)。

抓住發(fā)展機(jī)遇，提升保障水平和競爭力，農(nóng)業(yè)保險要為農(nóng)民撐好“防護(hù)傘”，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)，持續(xù)為服務(wù)“三農(nóng)”做出更大貢獻(xiàn)。

（文章來源：金融時報）