截至2月1日，31個省市2023年《政府工作報告》相繼出爐，對重點工作進行規(guī)劃和部署?！吨袊?jīng)營報》記者注意到，在多省《政府工作報告》的金融業(yè)務部分中，農(nóng)信改革成為了“高頻詞”。

(資料圖片僅供參考)

各地農(nóng)信系統(tǒng)始終堅守“深耕本土，支農(nóng)支小”的市場定位，并深入推進普惠金融體系建設，主動融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局。在此背景之下，各省農(nóng)信系統(tǒng)在省內(nèi)金融體系內(nèi)所承擔的責任與日俱增。截至2023年1月底，在全國35個省市農(nóng)信系統(tǒng)中，有19個農(nóng)信聯(lián)社的總資產(chǎn)規(guī)模超過1萬億元。

湖南省政協(xié)委員、湖南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社黨委書記張世平在參加湖南省兩會期間指出，“農(nóng)商銀行經(jīng)營具有一定政策性，承擔了邊遠地區(qū)、困難群體等基礎金融服務，需要地方政府給予更多關心和支持，協(xié)同增強金融供給，幫助化解金融風險?！蓖瑫r他還建議，加大對農(nóng)商銀行的政策支持、完善鄉(xiāng)村振興金融服務配套政策、推動發(fā)行專項債補充農(nóng)商銀行資本。

從多個省份的《政府工作報告》來看，均提及在2023年要防范化解金融風險，加快推進農(nóng)信社改革，推動金融服務地方經(jīng)濟發(fā)展。

農(nóng)信社改革“井噴”

2022年，歷經(jīng)14年懸而未決的省聯(lián)社改革，終于“靴子落地”，取得重大突破。

與此同時，在“一省一策”政策推動下，2022年全國農(nóng)信系統(tǒng)加快推進農(nóng)村信用社改革，已有多省邁出關鍵一步，確定了改革模式或改革方向。具體來看，浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行掛牌成立，成為全國深化農(nóng)信社改革“第一單”；河南省聯(lián)社改革方案獲銀保監(jiān)會批復，“河南農(nóng)商聯(lián)合銀行”呼之欲出；遼寧省農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司籌建工作小組發(fā)布公告，31家法人機構(gòu)將組建遼寧省農(nóng)商行……在2022年，農(nóng)信機構(gòu)合并重組進程加快，組建市級統(tǒng)一法人農(nóng)商行呈現(xiàn)加速之勢。

某農(nóng)商行內(nèi)部人士告訴記者，“2022年，國內(nèi)多家農(nóng)信聯(lián)社改革‘破冰’主要有兩方面原因：一方面是農(nóng)信系統(tǒng)的風險陸續(xù)析出，中小銀行的風險化解到了收尾階段，省聯(lián)社改革是為了未來能夠‘輕裝上陣’、更高效的運營發(fā)展；另一方面是因為農(nóng)信系統(tǒng)確立了‘支農(nóng)支小、精耕細作’的定位。在銀行業(yè)系統(tǒng)中的定位清晰，意味著農(nóng)信系統(tǒng)在支持地方經(jīng)濟發(fā)展的全局中將承擔更多責任，而健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度則顯得尤為重要?！?/p>

2023年開年的各省《政府工作報告》中，亦對此有表態(tài)。多省提出加速推進省農(nóng)信聯(lián)社改革，部分省份更是提出了具體的工作內(nèi)容。

其中，河南省與甘肅省均明確表示，將組建農(nóng)商聯(lián)合銀行。

河南省《政府工作報告》提出，“全力防范化解經(jīng)濟金融風險。完善地方金融監(jiān)管制度。加快推進農(nóng)信社改革，完成河南農(nóng)商聯(lián)合銀行組建。抓好4家村鎮(zhèn)銀行后續(xù)風險處置，分類推進其他村鎮(zhèn)銀行改革重組?！?022年11月，河南省農(nóng)信社改制組建河南農(nóng)商聯(lián)合銀行獲得銀保監(jiān)會批復。

甘肅省《政府工作報告》中則明確提出，“2023年將有序推進高風險機構(gòu)化險，穩(wěn)妥推進農(nóng)信社改革，組建甘肅農(nóng)商聯(lián)合銀行?！?/p>

記者了解到，過去一年，甘肅省在構(gòu)建防范化解金融風險“1+N”責任和政策體系，不良資產(chǎn)清收處置方面成效明顯。高風險機構(gòu)更是由55家減至41家。

甘肅省政協(xié)委員、甘肅省地方金融監(jiān)管局局長王志強也在參加甘肅省兩會期間提交了《關于推動金融服務地方經(jīng)濟發(fā)展的建議》，其中談到，要“以重塑管理體制和完善治理機制為重點，盡快改制組建甘肅農(nóng)商聯(lián)合銀行”。

此外，遼寧省與四川省則均提到要組建省級農(nóng)商銀行。

遼寧省《政府工作報告》提出，加快推進城商行一省一策改革，全面實施農(nóng)信系統(tǒng)整體改革，防止形成區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險，并明確提出“完成省級農(nóng)商行組建”。2022年底，遼寧省農(nóng)商銀行籌建工作小組也已成立。

四川省《政府工作報告》中強調(diào)，將“深化農(nóng)信系統(tǒng)改革，完成省級農(nóng)商行組建”。2023年1月10日，四川省政府印發(fā)《四川貫徹〈成渝共建西部金融中心規(guī)劃〉實施方案》提出，將“深化農(nóng)村信用社改革，以轉(zhuǎn)變省農(nóng)信聯(lián)社職能為重點，積極申請組建省級農(nóng)商銀行，穩(wěn)妥推進符合條件的地區(qū)組建市級統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行”。業(yè)內(nèi)人士分析稱，四川省在2023年申請組建省級農(nóng)商行的可能性較大。

事實上，2022年四川省在市級統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行建設方面已經(jīng)有多項舉動。其中，四川樂山農(nóng)商銀行通過吸收合并市內(nèi)7家農(nóng)信機構(gòu)，已成為新的市級統(tǒng)一法人。

不僅以上四省，包括河北、山西、山東、貴州等在內(nèi)的省份也紛紛在《政府工作報告》中明確表示，將深化農(nóng)信系統(tǒng)改革作為2023年的工作重點，只是尚未指出具體改革方式。值得注意的是，河北省近期提到“確立省聯(lián)社改革模式”。河北銀保監(jiān)局在2023年工作會議上指出，指導省聯(lián)社制定改革方案，確立改革模式；150億元政府專項債補充農(nóng)合機構(gòu)資本通過審核批準；在全國先試先行，推動村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行采取吸收合并方式化解3家村鎮(zhèn)銀行風險。

強化金融風險防范與化解

在2023年的各省《政府工作報告》中，對于農(nóng)村金融機構(gòu)，一方面關注農(nóng)信社改革，另一方面則關注化解金融風險的工作。

山西省政府提出，做好金融改革劃線，深入推進農(nóng)信社改革劃線，完善穿透式監(jiān)管體系，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險底線。此外，還計劃“推動新機構(gòu)順利掛牌”。

吉林省《政府工作報告》提出，“穩(wěn)妥有序推進農(nóng)信系統(tǒng)改革化險，扎實抓好地方法人機構(gòu)金融風險及時處置化解工作?！?/p>

遼寧省《政府工作報告》也提到，“依法加強金融監(jiān)管，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險?！?/p>

貴州省《政府工作報告》提出，“加強地方法人金融機構(gòu)風險防范化解，加快省農(nóng)信社改革，支持村鎮(zhèn)銀行規(guī)范發(fā)展，強化地方金融監(jiān)管監(jiān)督管理，嚴厲打擊各類非法金融活動?！?/p>

中國銀行業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年9月末，我國農(nóng)村金融機構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模達到49.78萬億元，占全國銀行金融機構(gòu)資產(chǎn)總額的13.31%。對比2010年央行發(fā)布的數(shù)據(jù)可知，2010年末，全國農(nóng)村金融機構(gòu)合計資產(chǎn)總額破10萬億元，占當年的銀行業(yè)總資產(chǎn)比例約為10.4%。

隨著資產(chǎn)體量的增加，農(nóng)信系統(tǒng)作為地方金融“壓艙石”的必要性日益凸顯。銀行業(yè)金融機構(gòu)曾將“三農(nóng)”和小微業(yè)務看作是成本高、風險大的業(yè)務，無法營銷到大中型客戶，但從農(nóng)商行此前的實踐來看，通過精耕細作同樣能成為中國銀行業(yè)金融機構(gòu)中不可或缺的力量。省聯(lián)社的改革將為服務實體經(jīng)濟與全面推進鄉(xiāng)村振興提質(zhì)增效進一步掃除障礙。

中國人民銀行原行長戴相龍曾撰文指出，“把已經(jīng)商業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)信社改成農(nóng)村商業(yè)銀行，化解了農(nóng)信社長期積累的巨大風險，促使農(nóng)商行成為更有發(fā)展活力的農(nóng)村金融主力軍。農(nóng)商行存貸業(yè)務也迅速增長，不良貸款不斷下降，經(jīng)營效益明顯提高。”

農(nóng)村金融機構(gòu)的前行，伴隨著改革化險。2022年，多省農(nóng)信聯(lián)社高管人員頻繁變動。加之2023年多地提及通過組建省級統(tǒng)一法人機構(gòu)來化解地方金融風險。有市場人士判斷，2023年農(nóng)信聯(lián)社改革或?qū)⒃谌珖聪录铀冁I。

標普信評有關負責人向記者表示，預計在省聯(lián)社改制之后，農(nóng)商行在業(yè)務實力、資本實力和風險管理能力方面都會有所提高，同時會保持農(nóng)村金融機構(gòu)服務“三農(nóng)”的根本定位，以及在存款基礎方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢。

（文章來源：中國經(jīng)營網(wǎng)）