文化和旅游兩大產(chǎn)業(yè)逐漸成為世界主要國家優(yōu)先發(fā)展的“綠色朝陽產(chǎn)業(yè)”。文旅產(chǎn)業(yè)是發(fā)展經(jīng)濟、增加就業(yè)和滿足人民日益增長的美好生活需要的有效手段。近年來，我國文旅經(jīng)濟快速增長，產(chǎn)業(yè)格局日趨完善，市場規(guī)模品質同步提升，文旅產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

為進一步在文化和旅游領域用好地方政府專項債券，加快推進文化和旅游領域重大項目落地實施，擴大有效投資，浙商銀行杭州分行、中建政研結合所提供的咨詢服務項目，共同梳理文旅產(chǎn)業(yè)專項債相關項目謀劃思路及實操過程中重點事項，為文化和旅游領域專項債發(fā)行工作提供支持。

1、項目類型

1. 國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有關項目、國家文化公園建設相關項目。

2. 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設及旅游公共服務保障設施建設：文旅綜合體、旅游產(chǎn)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)。

3. 旅游公共服務保障設施建設。建設內容包括：游客咨詢中心、區(qū)域性旅游應急救援基地、城市旅游集散中心和集散分中心(包括集散點)、旅游交通引導標識系統(tǒng)、旅游數(shù)據(jù)中心。

4. 重點景區(qū)基礎設施建設：景區(qū)到交通干線的連接路、景區(qū)內道路、景區(qū)內步行 道、停車場、廁所、供電設施、垃圾污水處理設施、消防設施、安防監(jiān)控設施、解說教育系統(tǒng)等。

5. 文化類建設項目：博物館建設、支持歷史類、藝術類、科技類、綜合類博物館新建和改擴建項目。

6. 生態(tài)文化旅游、鄉(xiāng)村休閑旅游、紅色旅游專項債、旅游扶貧開發(fā)建設專項債、旅游基礎設施建設專項債等。

2、項目申報要點

1. 兼顧項目收益性和公益性。文化和旅游領域專項債前置條件為公益性項目、債券發(fā)行和使用嚴格對應項目、限定償債來源、收益與融資自求平衡、資產(chǎn)監(jiān)督管理。

2. 項目需要完成土地、選址、環(huán)評等前期工作，并獲得立項(或項目建議書)批復、可行性研究批復。要求項目擬發(fā)行規(guī)模合理，不存在違規(guī)增加地方政府隱性債務的情況，項目發(fā)行期限應與建設進度、資金需求、融資與收益自求平衡情況相匹配，項目收益能否覆蓋債券本息。

3. 提前做好項目謀劃和儲備工作。建立“實施一批、申報一批、儲備一批、謀劃一批”的梯次格局。各地文化和旅游部門應提前謀劃布局擬實施的重點項目，建立文化和旅游專項債券儲備項目庫。指導文化和旅游領域重大項目做好專項債申報工作，積極爭取專項債資金支持，推動項目盡早開工建設形成實物工作量。

4. 在項目申報過程中要注意科學施策，因地制宜。文化和旅游領域重大項目既可以從文化旅游等已經(jīng)明確的重點領域進行申報，也可以根據(jù)項目特點，從生態(tài)環(huán)保、農林水利、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施等與文化和旅游相關聯(lián)的領域進行申報。

5. 要重點關注服務國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有關項目、國家文化公園建設相關項目及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設、旅游公共服務保障設施建設、重點景區(qū)基礎設施建設、博物館建設等項目。優(yōu)先安排在建項目。

3、項目發(fā)行建議

1. 針對文旅項目投資周期長的特點，文旅部門在做項目頂層設計時建議借助專業(yè)人士、專業(yè)運營團隊的力量，進行科學規(guī)劃，文旅產(chǎn)業(yè)項目謀劃建議朝文化旅游、健康旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等方向轉變，考慮智慧景區(qū)、云旅游、AI 文旅等新亮點，打造“旅游 +”、網(wǎng)紅經(jīng)濟和文旅綜合體等模式。

2. 擴寬文旅產(chǎn)業(yè)的融資渠道。在大力開展專項債券融資的同時，樹立多元化的融資思維，采取多種渠道籌措項目資金。地方政府在支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要積極搭建融資合作平臺，積極協(xié)調金融機構為專項債券支持項目提供配套融資支持。

3. 加強溝通，掌握政策，精準發(fā)力。各級文化和旅游行政部門要加強與所在地財政、發(fā)展改革等部門溝通，抓緊對接需要申請專項債券的文化和旅游項目，要準確把握專項債券有關工作要求和程序，做好前期準備和申報工作。

(浙商銀行杭州分行、中建政研)