原標(biāo)題：撐起一片法治晴空河南南陽(yáng)：攜手同發(fā)力，多元治理旅館業(yè)經(jīng)營(yíng)亂象

檢察官到賓館調(diào)查走訪，了解情況。

(資料圖片僅供參考)

河南省社旗縣檢察院針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的賓館管理漏洞導(dǎo)致侵害未成年人犯罪高發(fā)問(wèn)題，向公安機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，督促其依法履職，并與縣公安局、教育局、市場(chǎng)監(jiān)管局、文廣新局會(huì)商，探索建立旅館業(yè)“三查一報(bào)一疏五協(xié)同”多元治理工作機(jī)制。該機(jī)制在南陽(yáng)市推廣，合力為未成年人保護(hù)撐起一片藍(lán)天。

開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查

2021年2月，社旗縣檢察院接連收到兩起發(fā)生在旅館內(nèi)的性侵未成年人案件。檢察官通過(guò)梳理、調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些賓館特別是小型旅館入住登記不嚴(yán)，存在未成年人不經(jīng)登記直接入住、一人登記多人入住、經(jīng)朋友介紹入住等行為，成為引發(fā)犯罪的重要原因。同年3月21日，該院成立“未檢亮劍·護(hù)航‘少年的你’”專班，并在南陽(yáng)市檢察院指導(dǎo)下，開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查工作：全面倒查2019年以來(lái)發(fā)生在社旗縣域旅館內(nèi)的數(shù)起性侵未成年人案件，認(rèn)真剖析案件背后的社會(huì)治理問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的細(xì)致調(diào)查，該院發(fā)現(xiàn)全縣有30多個(gè)賓館、旅館對(duì)入住人員身份審核不嚴(yán)，未嚴(yán)格落實(shí)入住登記“一人一證”、值班巡查、可疑人員報(bào)告制度，對(duì)未成年人入住不詢問(wèn)、不阻止、不登記，對(duì)住客自留訪客不提醒、不過(guò)問(wèn)、不查房。相關(guān)職能部門對(duì)旅館業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)失管漏管。

列出問(wèn)題清單

2021年6月30日，該院經(jīng)檢察委員會(huì)討論研究決定，就加強(qiáng)監(jiān)督管理，提升旅館業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)水平；加強(qiáng)法治保障，建立未成年人入住賓館記錄備查制度；懲防并舉，做好社會(huì)治安綜合治理等向縣公安機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議。為增強(qiáng)檢察建議的剛性，社旗縣檢察院將《檢察建議書》報(bào)送縣委政法委并作專題匯報(bào)。

收到檢察建議后，社旗縣公安局高度重視，隨后成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，在全縣開(kāi)展賓館、旅館業(yè)治安專項(xiàng)排查整改行動(dòng)。與此同時(shí)，社旗縣檢察院將跟蹤督促工作列入全院重點(diǎn)工作臺(tái)賬，派干警到派出所、市場(chǎng)監(jiān)管部門等走訪，對(duì)不規(guī)范的內(nèi)容提出整治建議10余條。

經(jīng)過(guò)6個(gè)月的排查整頓，檢察建議所提出的問(wèn)題基本得到解決，公安機(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)賓館等場(chǎng)所的監(jiān)管力量明顯加強(qiáng)。

形成保護(hù)合力

為形成未成年人保護(hù)合力，2022年4月，社旗縣檢察院與縣公安局、教育局、市場(chǎng)監(jiān)管局、文廣新局共同簽發(fā)《社旗縣旅館業(yè)“三查一報(bào)一疏五協(xié)同”多元治理工作機(jī)制》，督促旅館業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。三查，即重點(diǎn)查有容留未成年人賣淫等違法犯罪行為的旅館、查因未履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)導(dǎo)致性侵未成年人案件發(fā)生的旅館、查曾受過(guò)行政處罰的旅館；一報(bào)，即要求旅館在接待未成年人入住時(shí)嚴(yán)格落實(shí)查問(wèn)義務(wù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)異常的必須向公安機(jī)關(guān)報(bào)告；一疏，即延伸檢察職能，對(duì)遭受侵害的未成年人，聘請(qǐng)專業(yè)心理咨詢師，與學(xué)校共同開(kāi)展心理疏導(dǎo)；五協(xié)同，即檢察院、公安局、市場(chǎng)監(jiān)管局、教育局、文廣新局五單位相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)。

“我院與相關(guān)單位依據(jù)該工作法，積極履職，確保旅館經(jīng)營(yíng)生態(tài)不斷凈化?！鄙缙炜h檢察院檢察長(zhǎng)趙玉建說(shuō)。

隨后，南陽(yáng)市檢察院轉(zhuǎn)發(fā)“三查一報(bào)一疏五協(xié)同”工作法，并向市公安局通報(bào)社旗縣相關(guān)情況，市公安局采納了市檢察院建議，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展為期三個(gè)月的專項(xiàng)整頓活動(dòng)。

南陽(yáng)市檢察院副檢察長(zhǎng)潘玉亭介紹，南陽(yáng)市縣（區(qū)）兩級(jí)公安、市場(chǎng)監(jiān)管、教育等部門已核查旅館登記報(bào)備未成年人入住可疑情況30余件，幫助找回離家出走等情況未成年人10余名，對(duì)不按規(guī)定登記的29家旅館進(jìn)行行政處罰，對(duì)違規(guī)接待未成年人的10余家旅館業(yè)主予以警告，對(duì)10余家未獲許可擅自經(jīng)營(yíng)的旅館予以取締關(guān)停，使得全市賓館、旅館留宿亂象得到有效改善。（汪宇堂　曾輝　張雪雅）

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