編者按：

近日，東莞市印發(fā)《關(guān)于加快打造與廣深一體化的營商環(huán)境行動(dòng)方案》，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)廣深和問題導(dǎo)向兩個(gè)維度，圍繞六大方面提出25條具體政策，向外界彰顯東莞不斷優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)市場主體加快發(fā)展的鮮明態(tài)度和強(qiáng)烈信號(hào)。接下來將怎么發(fā)力？有哪些預(yù)期目標(biāo)？南方+近日走訪有關(guān)部門，帶你一覽相關(guān)改革舉措，敬請(qǐng)關(guān)注。

東莞首部營商環(huán)境法規(guī)即將出臺(tái)、年內(nèi)先行啟動(dòng)1000萬平方米優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間建設(shè)、加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制……作為優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門，東莞市發(fā)展和改革局今年以來動(dòng)作頻頻。

(資料圖)

圍繞《關(guān)于加快打造與廣深一體化的營商環(huán)境行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》），深度參與起草的東莞市發(fā)展和改革局此前赴廣深實(shí)地調(diào)研、收集企業(yè)群眾意見，“《行動(dòng)方案》重點(diǎn)聚焦、舉措有力，將有利于區(qū)域一體化營商環(huán)境的建設(shè)，提高企業(yè)群眾獲得感和幸福感?！?/p>

營商環(huán)境，優(yōu)無止境。接下來，東莞市發(fā)展和改革局還將深化與廣深佛聯(lián)系溝通機(jī)制，就營商環(huán)境進(jìn)行動(dòng)態(tài)學(xué)習(xí)交流，并組織開展?fàn)I商環(huán)境比學(xué)趕幫超活動(dòng)，在市直部門、鎮(zhèn)街部門選出典型案例進(jìn)行復(fù)制推廣。

東莞首部營商環(huán)境法規(guī)即將出臺(tái)

打造與廣深一體化的營商環(huán)境，法治建設(shè)是一大抓手。

如果說《行動(dòng)方案》是東莞優(yōu)化營商環(huán)境的“任務(wù)書”，《東莞市優(yōu)化營商環(huán)境條例》則從法律層面進(jìn)一步明確了“施工路徑”。

據(jù)介紹，《東莞市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）現(xiàn)已通過市政府審議，正在市人大一審階段，預(yù)計(jì)12月底出臺(tái)實(shí)施，將成為東莞市首部聚焦優(yōu)化營商環(huán)境的法規(guī)。這意味著東莞把優(yōu)化營商環(huán)境工作納入法治化軌道，將有利于積極發(fā)揮法治引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用，也有利于廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，增強(qiáng)市場主體信心和獲得感。

“《條例》把東莞好的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行固化總結(jié)，并借鑒吸納了其他城市好的經(jīng)驗(yàn)做法，圍繞市場主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，以立法的形式解決問題，使之形成具有約束力的制度規(guī)范?！弊鳛槲募鸩莶块T，東莞市發(fā)展和改革局介紹，《條例》參考《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，整體框架圍繞“營造公平競爭的市場環(huán)境+高效便利的政務(wù)環(huán)境+活力迸發(fā)的創(chuàng)新環(huán)境+公正透明的法治環(huán)境”設(shè)置。

除了將本地改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)“政務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”“互聯(lián)審批圍合供地”“完工即投產(chǎn)”“工程項(xiàng)目‘幫辦代辦’服務(wù)”等寫進(jìn)《條例》，東莞還參考廣州深圳等城市經(jīng)驗(yàn)，將“建立產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制”“設(shè)立企業(yè)家日”等做法納入《條例》。

同時(shí)，《條例》在全國首創(chuàng)提出建設(shè)“創(chuàng)新環(huán)境”，圍繞打造活力迸發(fā)的創(chuàng)新環(huán)境，對(duì)構(gòu)建“源頭創(chuàng)新+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新鏈和創(chuàng)新生態(tài)進(jìn)行規(guī)定，支撐東莞“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”城市特色，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

完成年度1000萬平方米優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間啟動(dòng)建設(shè)任務(wù)

“產(chǎn)業(yè)”，成為此次東莞優(yōu)化營商環(huán)境改革的關(guān)鍵詞之一。

前不久，東實(shí)集團(tuán)競得東莞市塘廈鎮(zhèn)龍背嶺社區(qū)地塊的消息引發(fā)廣泛關(guān)注。作為東莞首宗掛牌出讓的高品質(zhì)、低成本優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間用地，該地塊位于新一代電子信息產(chǎn)業(yè)基地，計(jì)劃總投資8.44億元，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化高層研發(fā)制造廠房及配套宿舍等。

“我們將以新一代電子信息為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引入5G/6G、智能傳感器、電子信息設(shè)備、汽車電子等政策鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)節(jié)，推動(dòng)區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造灣區(qū)核心智能制造產(chǎn)業(yè)融合標(biāo)桿?！睎|實(shí)集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，項(xiàng)目在政府統(tǒng)籌下，將以“總成本+微利”、最高限價(jià)管控、優(yōu)質(zhì)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等多種方式，確保優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間使用實(shí)現(xiàn)“低成本”，精準(zhǔn)支持和匹配優(yōu)質(zhì)成長型企業(yè)發(fā)展需求。

高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石?！缎袆?dòng)方案》指出，將強(qiáng)化低成本優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間供給保障。參照深圳“打造高品質(zhì)、低成本優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間”做法，年內(nèi)先行啟動(dòng)1000萬平方米優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間建設(shè)，為優(yōu)質(zhì)成長性企業(yè)提供高品質(zhì)、低成本空間支撐。

“針對(duì)今年先行啟動(dòng)的1000萬平方米，我們將優(yōu)選市場動(dòng)力強(qiáng)、企業(yè)需求大的區(qū)域率先落地，重點(diǎn)在市四大平臺(tái)、七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、以及政府主導(dǎo)的連片‘工改工’區(qū)域先行啟動(dòng)?！睎|莞市發(fā)展和改革局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)介紹，1000萬平方任務(wù)現(xiàn)已被分解到四個(gè)平臺(tái)、七大基地和南部九鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域，并落實(shí)到28個(gè)具體地塊上，涉及面積約4500畝。目前，已開工建設(shè)項(xiàng)目12個(gè)，涉及面積超1200畝。

優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間如何推進(jìn)建設(shè)？根據(jù)《推動(dòng)高品質(zhì)、低成本產(chǎn)業(yè)空間建設(shè)工作方案》，東莞結(jié)合市土地和空間資源現(xiàn)狀，按照“新地新建一批、連片‘工改’一批、品質(zhì)提升一批”的路徑一體推進(jìn)，2023年后將根據(jù)市場需求情況，確定每年的工作目標(biāo)。

為進(jìn)一步滿足現(xiàn)代企業(yè)對(duì)高凈空、高承載、高利用率、優(yōu)配套的空間需求，東莞還參照深圳、珠海優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照適當(dāng)超前的原則，出臺(tái)了《東莞市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間工業(yè)廠房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引》，明確層高、柱距、承重等核心參數(shù)、功能配套的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系。比如，首層層高不應(yīng)低于6米，鼓勵(lì)按6-8米層高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；首層地面承重不低于1.2噸/平方米，鼓勵(lì)按2噸/平方米以上標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)；產(chǎn)業(yè)廠區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的總計(jì)容建筑面積占比上限提高至30%，將“美好藍(lán)圖”進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為“施工圖”“實(shí)景畫”。

加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，離不開社會(huì)信用體系建設(shè)。今年7月底，國家發(fā)展改革委辦公廳和中國人民銀行辦公廳公布了第四批社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)的名單，東莞位列其中。這是東莞在社會(huì)信用領(lǐng)域入選的第一個(gè)國家級(jí)示范區(qū)。

因信用評(píng)價(jià)結(jié)果良好，松山湖某實(shí)驗(yàn)室等33家科研單位擁有了更多項(xiàng)目管理自主權(quán)；被評(píng)為信用A級(jí)后，東莞市某園林綠化公司將在多個(gè)方面享有優(yōu)先扶持……近年來，東莞在信用服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)及社會(huì)治理方面先行先試，將信用體系建設(shè)作為優(yōu)化營商環(huán)境與提升資源配置效率的重要手段。

社會(huì)信用體系建設(shè)需立足當(dāng)下、著眼長遠(yuǎn)。《行動(dòng)方案》指出，建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。開展市場主體信用狀況綜合評(píng)價(jià)，推動(dòng)各相關(guān)部門制定行業(yè)信用監(jiān)管措施，根據(jù)信用等級(jí)高低采取差異化監(jiān)管，據(jù)了解信用監(jiān)管的“觸角”現(xiàn)已延伸至市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等40多個(gè)領(lǐng)域。

當(dāng)前，東莞要求全市各相關(guān)部門充分運(yùn)用國家、省下發(fā)的公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行分級(jí)分類，根據(jù)信用狀況采取差異化監(jiān)管措施，并發(fā)揮市社會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室作用，指導(dǎo)推動(dòng)各相關(guān)部門制定實(shí)施行業(yè)及領(lǐng)域信用監(jiān)管措施，信用監(jiān)管的“觸角”現(xiàn)已延伸至市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等40多個(gè)行業(yè)及領(lǐng)域。

另一方面，東莞正在開發(fā)建設(shè)東莞市信用分級(jí)分類評(píng)價(jià)系統(tǒng)，建立東莞市經(jīng)營主體公共信用綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將對(duì)全市超過160萬家市場主體開展信用綜合評(píng)價(jià)，并推送評(píng)價(jià)結(jié)果至各相關(guān)部門，作為其開展監(jiān)管的參考依據(jù)。

在信用獎(jiǎng)懲方面，東莞開發(fā)全市信用依法獎(jiǎng)懲信息管理系統(tǒng)，在行政審批、招投標(biāo)等管理事項(xiàng)中實(shí)施信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲，可實(shí)現(xiàn)自動(dòng)核查信用信息、自動(dòng)匹配獎(jiǎng)懲名單、自動(dòng)嵌入獎(jiǎng)懲措施等“一網(wǎng)通查、應(yīng)查盡查、獎(jiǎng)懲到位”便捷功能。截至2023年7月底，全市信用依法獎(jiǎng)懲信息管理系統(tǒng)累計(jì)歸集獎(jiǎng)懲措施1350條、“紅黑名單”數(shù)據(jù)1195.3萬條，累計(jì)查詢獎(jiǎng)懲對(duì)象764.92萬次。

接下來，東莞將進(jìn)一步加大社會(huì)信用體系建設(shè)各項(xiàng)工作力度，借鑒廣深“建立重點(diǎn)行業(yè)從業(yè)人員個(gè)人信用體系”做法，在醫(yī)療、教育、工程建設(shè)等行業(yè)建立從業(yè)人員個(gè)人信用檔案，完善個(gè)人失信懲戒機(jī)制，對(duì)存在嚴(yán)重不良行為的依法實(shí)行行業(yè)禁入，讓信用成為城市高質(zhì)量發(fā)展的“金字招牌”。

（文章來源：南方Plus）