公共數(shù)據(jù)是大家的數(shù)據(jù)，要取之于民、用之于民。

當前，人民群眾對高質(zhì)量、高價值公共數(shù)據(jù)的需要與不平衡、不充分的供給之間的矛盾突出，矛盾的主要方面在于供給側(cè)，即公共數(shù)據(jù)的流動性差、利用率低、供給不足。

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政府既是數(shù)據(jù)要素市場的監(jiān)管者，也是公共數(shù)據(jù)的持有者，亟須平衡政府在公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用中的“雙重角色”，重塑政府與市場邊界，創(chuàng)造性落實公共數(shù)據(jù)授權運營工作。

應從“順道”、“重人”、“求和”、“法治”、“發(fā)展”等方面發(fā)力：

順道

“道法自然”，做好公共數(shù)據(jù)運營，要認識、把握、遵循數(shù)據(jù)要素特性及其價值運動規(guī)律，以及黨中央對數(shù)字中國、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)據(jù)要素等決策部署，來組織各項運營管理活動，創(chuàng)造性推動公共數(shù)據(jù)運營工作落實、落細、落地。

公共管理與公共服務等事務的復雜性決定了公共數(shù)據(jù)的復雜性，公共數(shù)據(jù)更加強調(diào)公益屬性，這就決定了以政府指導為主的公共數(shù)據(jù)價值形成過程和價格形成機制，而不同于非公共數(shù)據(jù)以市場競爭為主的價格形成機制。因此，搞公共數(shù)據(jù)運營必須要適應這個客觀規(guī)律要求。

重人

民之所需，運營之所向。公共數(shù)據(jù)運營要以當下企業(yè)群眾急難愁盼的痛點難點問題為導向，深化公共數(shù)據(jù)價值潛力，讓數(shù)據(jù)“穿針引線”，開發(fā)有針對性的應用場景，便利民生，賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

專業(yè)人干專業(yè)事。加強首席數(shù)據(jù)官、首席數(shù)據(jù)運營官、首席數(shù)據(jù)安全官、數(shù)據(jù)合規(guī)師及專業(yè)技術人才的培訓培養(yǎng)，打造一支政治過硬、數(shù)字化能力過硬的人才隊伍，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，“教之、取之、任之”，充實公共數(shù)據(jù)運營管理人才體系。讓企業(yè)群眾參與評價公共數(shù)據(jù)運營成效。

求和

“利之用，和為貴”。公共數(shù)據(jù)運營應著眼于構建公共數(shù)據(jù)運營生態(tài)，不同于單一集中授權模式，而是設立“公共數(shù)據(jù)運營管理機構”，采用新型研發(fā)機構的組織形式，堅持公益屬性，政府主導，市場化運作，不僅要種好“一棵樹”，也要培育“一片森林”——“公共數(shù)據(jù)運營生態(tài)圈”模式，即：

要構建一個茂密的“森林”，一個生機勃勃的“森林”，讓各類有能力、有擔當、積極主動的市場主體加入“熱帶雨林”式數(shù)據(jù)運營創(chuàng)新生態(tài)中。在完整的生態(tài)系統(tǒng)中，不僅有枝繁葉茂的大樹、豐富多采的植被、動物和昆蟲，也有深埋地下盤繞相通的根莖和提供大量營養(yǎng)的細菌，共同創(chuàng)建“數(shù)據(jù)要素生態(tài)氧吧”。

法治

“法必明，令必行”。公共數(shù)據(jù)授權運營是“主體、客體、對象、目的”四位一體的有機整體，應全面謀劃、統(tǒng)籌兼顧、有序協(xié)調(diào)推進，要明規(guī)則、劃底線、設置好“紅綠燈”，要建立完整的公共數(shù)據(jù)運營授權鏈、運營管理規(guī)則、技術標準及容錯機制等制度。

在實踐過程中指定一家或幾家國企“一授了之”，這將會引發(fā)：授權合法性問題、授權不授責問題、市場公平性問題、兩個“婆婆”問題。要發(fā)揮國企的實力、民企的活力和廣大市場主體的創(chuàng)造力，在數(shù)據(jù)加工處理、授權運營、流通交易、收益分配、場景應用等方面保障機會公平。要明確業(yè)務部門的數(shù)據(jù)持有責任、主管部門的監(jiān)管責任、運營機構的數(shù)據(jù)加工處理與產(chǎn)品運營責任，探索對運營機構市場準入和分類分級管理，通過市場化手段，遴選合格的市場主體擔任。

發(fā)展

數(shù)據(jù)發(fā)展為了人民、依靠人民、成果由人民共享。推動有為政府與有效市場更好結(jié)合，做好公共數(shù)據(jù)授權運營工作，培育公共數(shù)據(jù)運營服務生態(tài)，優(yōu)化供需結(jié)構，暢通供需渠道，提高供給效能，促進公共數(shù)據(jù)與全社會數(shù)據(jù)融合，釋放數(shù)據(jù)紅利，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，探索共建共治共享的新型數(shù)據(jù)生產(chǎn)關系，進一步解放和發(fā)展數(shù)據(jù)生產(chǎn)力。

（文章來源：第一財經(jīng)）