科技進(jìn)步是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵力量，而一國(guó)科技體制則是科技進(jìn)步的根本保障。改革開(kāi)放之初，我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距，科技體制主要是服務(wù)于引進(jìn)吸收和集成創(chuàng)新。

隨著我國(guó)大量產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平接近國(guó)際前沿、外部創(chuàng)新環(huán)境不斷發(fā)生變化、新一輪技術(shù)革命加速演進(jìn)，我國(guó)創(chuàng)新模式逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)型，而既有的科技體制未能充分根據(jù)當(dāng)前的創(chuàng)新模式進(jìn)行調(diào)整，從而未能有效促進(jìn)我國(guó)科技進(jìn)步。我國(guó)需要進(jìn)一步深化科技體制改革，以促進(jìn)科技進(jìn)步，加快科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

【資料圖】

我國(guó)傳統(tǒng)創(chuàng)新模式面臨轉(zhuǎn)型壓力

改革開(kāi)放后的大部分時(shí)間里，我國(guó)企業(yè)通過(guò)引進(jìn)吸收來(lái)獲得技術(shù)進(jìn)步，通過(guò)集成核心零部件來(lái)實(shí)現(xiàn)本土產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)，通過(guò)借鑒國(guó)外技術(shù)路線實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超。然而，隨著我國(guó)技術(shù)能力提升、外部創(chuàng)新環(huán)境變化、數(shù)字技術(shù)革命演進(jìn)，我國(guó)傳統(tǒng)創(chuàng)新模式面臨轉(zhuǎn)型壓力。

第一，通過(guò)引進(jìn)吸收獲取先進(jìn)技術(shù)的方式不可持續(xù)。隨著我國(guó)較多產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平接近國(guó)際技術(shù)前沿，國(guó)外能夠且愿意向我國(guó)提供的前沿技術(shù)的空間不斷縮小，我國(guó)通過(guò)模仿獲得技術(shù)進(jìn)步的難度快速提升，引進(jìn)吸收無(wú)法再為我國(guó)提供持續(xù)而高速的技術(shù)進(jìn)步。

第二，核心零部件的貿(mào)易渠道與創(chuàng)新合作面臨挑戰(zhàn)。近年來(lái)，美國(guó)不斷對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新進(jìn)行打壓，我國(guó)在芯片等核心零部件領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)和國(guó)際創(chuàng)新合作的難度不斷上升，使企業(yè)在集成國(guó)外核心零部件的基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)的創(chuàng)新模式遭遇挑戰(zhàn)。

第三，新興技術(shù)研發(fā)缺乏可借鑒的技術(shù)路線。在傳統(tǒng)技術(shù)領(lǐng)域，由于我國(guó)技術(shù)起步時(shí)國(guó)外技術(shù)已相對(duì)成熟，國(guó)外技術(shù)路線為我國(guó)的技術(shù)趕超提供了重要借鑒，降低了我國(guó)創(chuàng)新的不確定性和試錯(cuò)成本。而在新興技術(shù)領(lǐng)域，各國(guó)技術(shù)差距相對(duì)較小，我國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新缺乏可借鑒的技術(shù)路線，技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用都深度依賴自主探索。

這些變革意味著，我國(guó)以往創(chuàng)新模式難以為繼，必須在技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用等環(huán)節(jié)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，來(lái)保障產(chǎn)業(yè)安全、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而我國(guó)科技體制需要通過(guò)多方面變革來(lái)有效加強(qiáng)和優(yōu)化基礎(chǔ)研究、促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散，為技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用提供支撐。

我國(guó)既有科技體制的不足

第一，我國(guó)既有科技體制未能充分保障和激勵(lì)基礎(chǔ)研究?；A(chǔ)研究是原始創(chuàng)新能力的源泉。在我國(guó)引進(jìn)吸收和集成創(chuàng)新階段，企業(yè)對(duì)國(guó)外產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)行模仿和本土化改造，不需要弄清深層原理，對(duì)基礎(chǔ)研究缺乏需求。雖然政府對(duì)大學(xué)和科研院所的基礎(chǔ)研究提供了資助，但資助力度相對(duì)較弱，我國(guó)基礎(chǔ)研究的投入規(guī)模和投入強(qiáng)度長(zhǎng)期處于較低水平。

近幾年，應(yīng)用技術(shù)進(jìn)步對(duì)基礎(chǔ)研究的依賴增強(qiáng)，但企業(yè)部門(mén)提供的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)規(guī)模依然相對(duì)較小，政府撥款中用于基礎(chǔ)研究的專項(xiàng)資金雖有所增長(zhǎng)，但未能推動(dòng)我國(guó)基礎(chǔ)研究占比有效提升，2020年，我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出在R&D總支出中的比例仍低于10%。同時(shí)，我國(guó)大學(xué)的基礎(chǔ)研究功能薄弱、經(jīng)費(fèi)匱乏，R&D項(xiàng)目當(dāng)年撥入經(jīng)費(fèi)中基礎(chǔ)研究占比不到40%，而美國(guó)大學(xué)的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比超過(guò)60%。

第二，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究之間的銜接不足。大學(xué)的能力偏重于科學(xué)探索，而企業(yè)的能力主要在于推動(dòng)應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。只有大學(xué)、企業(yè)等創(chuàng)新主體在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等領(lǐng)域全方位開(kāi)展創(chuàng)新合作，才能使應(yīng)用研究充分牽引基礎(chǔ)研究的方向和過(guò)程，使科學(xué)研發(fā)有效支撐技術(shù)進(jìn)步。但因大學(xué)和企業(yè)的特征差異，兩者之間的基礎(chǔ)研究合作存在一些障礙。

大學(xué)的基礎(chǔ)研究成果通常以學(xué)術(shù)論文的形式公開(kāi)發(fā)表并變?yōu)楣伯a(chǎn)品，但企業(yè)往往希望獨(dú)占基礎(chǔ)研究成果來(lái)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，使大學(xué)和企業(yè)在基礎(chǔ)研究成果的使用方式上存在沖突。應(yīng)用技術(shù)是企業(yè)更加直接的創(chuàng)新需求，相比于基礎(chǔ)研究，大量企業(yè)更愿意從大學(xué)獲得應(yīng)用技術(shù)來(lái)更有效地增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

這導(dǎo)致在缺乏引導(dǎo)和管理的情況下，企業(yè)和大學(xué)的創(chuàng)新合作常過(guò)度偏向應(yīng)用研究，使校企合作中基礎(chǔ)研究的規(guī)模和占比無(wú)法得到保障。

建立包含大學(xué)、企業(yè)等多方創(chuàng)新主體的基礎(chǔ)研究創(chuàng)新合作平臺(tái)，通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)，破除大學(xué)和企業(yè)的基礎(chǔ)研究合作障礙、激發(fā)科學(xué)家基礎(chǔ)研究積極性、降低單一企業(yè)的基礎(chǔ)研究成本，是促進(jìn)大學(xué)和企業(yè)基礎(chǔ)研究合作、增強(qiáng)基礎(chǔ)研究對(duì)應(yīng)用研究的支撐作用、促進(jìn)我國(guó)科技取得重大突破的有效手段。然而當(dāng)前，我國(guó)校企之間的基礎(chǔ)研究合作不足，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究之間未能形成有效銜接。

第三，科技進(jìn)步未能充分惠及中小企業(yè)。在我國(guó)改革開(kāi)放初期，國(guó)內(nèi)企業(yè)技術(shù)水平相對(duì)落后，技術(shù)引進(jìn)、模仿和擴(kuò)散的成本都相對(duì)較低。同時(shí)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)融入全球化的過(guò)程中，跨國(guó)公司也積極對(duì)我國(guó)進(jìn)行員工技能培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓，進(jìn)一步促進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)在我國(guó)的應(yīng)用和擴(kuò)散。

在這種發(fā)展背景下，我國(guó)并不需要建立起有助于技術(shù)擴(kuò)散的專業(yè)機(jī)構(gòu)，但中小企業(yè)仍能相對(duì)容易地跟上產(chǎn)業(yè)技術(shù)的增長(zhǎng)步伐。隨著我國(guó)引進(jìn)吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的難度上升、本土企業(yè)對(duì)自研技術(shù)的保護(hù)力度增強(qiáng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不斷完善，中小企業(yè)跟隨產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)增長(zhǎng)的難度不斷增大。

一方面，由于我國(guó)政府資助的基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)的供給不足，部分企業(yè)親自開(kāi)展基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研發(fā)來(lái)滿足其應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新需求。

然而，受限于基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研發(fā)所具有的投資大、周期長(zhǎng)等特征，只有少數(shù)頭部企業(yè)擁有相應(yīng)研發(fā)能力，且相關(guān)研究成果常受到嚴(yán)格的保護(hù)，使中小企業(yè)獲得的基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)的成果數(shù)量遠(yuǎn)少于頭部企業(yè)。

另一方面，數(shù)字技術(shù)不僅與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)具有較大的差異，并且復(fù)雜性高、迭代速度快，傳統(tǒng)企業(yè)缺乏理解、掌握、運(yùn)用前沿?cái)?shù)字技術(shù)的相應(yīng)能力，而利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新模式和生產(chǎn)模式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型正是我國(guó)傳統(tǒng)企業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的必由之路。由于我國(guó)專業(yè)的數(shù)字技術(shù)擴(kuò)散機(jī)構(gòu)的建設(shè)相對(duì)滯后，中小企業(yè)在應(yīng)用成熟數(shù)字技術(shù)時(shí)也面臨較大的障礙。

我國(guó)科技體制的改革路徑

第一，加大國(guó)家財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究的支持力度。為有效促進(jìn)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)發(fā)揮基礎(chǔ)研究的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、提高我國(guó)基礎(chǔ)研究供給，必須加大政府財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究的支持力度，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投資規(guī)模。同時(shí)，實(shí)施與基礎(chǔ)研究特征相符合的激勵(lì)和考核體系，來(lái)有效增強(qiáng)研究者的基礎(chǔ)研究動(dòng)力。

第二，完善基礎(chǔ)研究的合作創(chuàng)新平臺(tái)和機(jī)制建設(shè)。探索建立基礎(chǔ)研究多方合作研發(fā)平臺(tái)，優(yōu)化資源投入、日常治理的機(jī)制和流程。在新的研發(fā)平臺(tái)中，鼓勵(lì)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥款、基礎(chǔ)研究基金項(xiàng)目、企業(yè)資金共同構(gòu)成，平衡短期資金和長(zhǎng)期資金的比例，增強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)周期基礎(chǔ)研究的支撐能力；研究者的報(bào)酬以固定部分為主，以項(xiàng)目收入為輔，限定應(yīng)用研究的比例上限，來(lái)保證研究平臺(tái)對(duì)基礎(chǔ)研究的聚焦；平臺(tái)決策機(jī)構(gòu)由科學(xué)家、企業(yè)專家等多方代表共同構(gòu)成，來(lái)保證研究平臺(tái)的專業(yè)性、提高基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究之間的銜接程度。在基礎(chǔ)研究成果分享方面，保障參與機(jī)構(gòu)優(yōu)先獲得研究成果的權(quán)益；對(duì)于政府出資、大學(xué)和科研院所承擔(dān)的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，設(shè)立更加廣泛的成果共享機(jī)制，使大量企業(yè)尤其是中小企業(yè)能夠獲取最新的研究成果。

第三，加強(qiáng)專業(yè)的科技擴(kuò)散機(jī)構(gòu)建設(shè)。在促進(jìn)基礎(chǔ)研究成果擴(kuò)散方面，協(xié)調(diào)大學(xué)、科研院所和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)共同組建企業(yè)創(chuàng)新扶持機(jī)構(gòu)，促進(jìn)前沿科技成果在產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用與落地。在加快數(shù)字技術(shù)的擴(kuò)散和應(yīng)用方面，培育和認(rèn)證既掌握傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工藝，又掌握數(shù)字技術(shù)的專業(yè)人才進(jìn)入生產(chǎn)一線，為企業(yè)提供選擇數(shù)字解決方案和數(shù)字轉(zhuǎn)型路徑、優(yōu)化生產(chǎn)流程等方面的現(xiàn)場(chǎng)咨詢指導(dǎo)，加快傳統(tǒng)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所博士后）

（文章來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)）