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楊志勇(中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長 《財經(jīng)智庫》《財貿(mào)經(jīng)濟》副主編)

今年政府工作報告提到，積極的財政政策要加力提效。赤字率擬按3%安排。財政赤字率從去年的2.8%提高到今年的3%，這是積極的財政政策加力的主要舉措之一，當為今年經(jīng)濟發(fā)展目標提供有力的支持。在發(fā)展中，要統(tǒng)籌發(fā)展與安全。財政赤字率3%體現(xiàn)的就是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的要求，有利于財政的可持續(xù)運行，有助于財政風險的防范化解，從而為發(fā)展提供更好的環(huán)境。

2023年積極的財政政策之加力主要是加強財政資金統(tǒng)籌，優(yōu)化組合財政赤字、專項債、貼息等工具，擴大財政支出規(guī)模，保持必要的支出強度，全國一般公共預算支出安排275130億元、增長5.6%。沒有赤字率的適度提高，財政支出規(guī)模的擴大就會受到影響，必要的支出強度也會受到影響。今年的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)預計增長5%左右。這一經(jīng)濟增長目標，一般認為并不高。特別是與2022年的低速增長所形成的低基數(shù)相比，5%左右確實不高。設定這樣的目標，與國際環(huán)境風高浪急，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重直接相關(guān)，體現(xiàn)了穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進的要求。設定這樣的目標，有利于推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

政府工作報告指出，做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作，沒有捷徑，實干為要。財政政策當在大力提振市場信心，用真招實策提振市場預期和信心上作出貢獻。2023年的工作要保持政策連續(xù)性針對性，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力，這對財政政策提出了更高要求。2023年積極的財政政策加力提效，才能更好地服務黨和國家事業(yè)大局。在各重點領域，著力擴大國內(nèi)需求，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，有效防范化解重大經(jīng)濟金融風險，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和推進鄉(xiāng)村振興，推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，保障基本民生和發(fā)展社會事業(yè)等等，財政政策都可以發(fā)揮積極作用。

從年度經(jīng)濟增長目標的實現(xiàn)來看，財政政策主要是在擴大內(nèi)需上發(fā)力。積極的財政政策在穩(wěn)增長中有著決定性作用。擴大內(nèi)需包括擴大消費和擴大投資。在擴大消費上，今年的財政政策把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置。消費從根本上靠的是居民收入，消費的恢復和擴大與居民可支配收入有著密切關(guān)系。今年財政政策安排上，加大社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)，多渠道增加居民收入，這將有助于促進消費潛力充分釋放。消費的基礎設施建設與恢復和擴大消費也有密切關(guān)系。消費要有對應的供給。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍然很重要，對于消費的轉(zhuǎn)型升級來說更是不可或缺。在供給一定的條件下，現(xiàn)代流通體系的打造對于消費來說也至關(guān)重要。流通更加順暢，消費擴大就更有效率。今年，財政政策支持重點城市加強流通保供體系建設，提升重要生活物資供應保障能力；再支持一批國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，暢通物流網(wǎng)絡；繼續(xù)支持實施縣域商業(yè)建設行動，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力，這都是支持流通體系升級和現(xiàn)代化的重要舉措。財政政策在促進消費方面的舉措還有對特定商品消費的補貼，鼓勵有條件的地區(qū)對綠色智能家電、綠色建材、節(jié)能產(chǎn)品等予以適當補貼或貸款貼息。

在擴大投資上，不僅僅強調(diào)政府投資，而且更加注意加強政府投資對全社會投資的引導帶動。政府投資在打基礎、利長遠、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)上加大力度，支持加快實施“十四五”重大工程，加強交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息等基礎設施建設。擴大政府投資還表現(xiàn)在新增專項債券規(guī)模的擴大上，今年安排3.8萬億元的新增專項債券，比去年增加1500億元。針對前期出現(xiàn)的“錢等項目”等專項債券項目投資中存在的問題，今年采取的一些重要舉措將讓專項債券投資效率大有改觀，從而對經(jīng)濟增長提供實實在在的支持。今年對專項債券項目儲備有更直接的要求，要求做好地方政府專項債券項目前期準備，提高項目儲備質(zhì)量；對重點支持項目的方向結(jié)合項目的成熟度作了優(yōu)化，適當提高資金使用集中度，優(yōu)先支持成熟度高的項目和在建項目。

擴大政府投資，還要注重投資績效。今年的財政政策更加強調(diào)政府投資績效，要求防止盲目擴大投資，鼓勵和吸引更多民間資本參與。“兩個毫不動搖”為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了良好的制度和政策環(huán)境。吸引越多的民間投資參與，就意味著擴大政府投資帶動的投資效果越好。激發(fā)更多的民間資本參與，讓民間投資有更多的機會，帶來的不僅僅是經(jīng)濟增長，還有更多的就業(yè)機會，從而為增加居民可支配收入提供更大空間。反過來，這就進一步促進消費的恢復和擴大。

今年在完善稅費優(yōu)惠政策上也有新的舉措，對現(xiàn)行減稅降費、退稅緩稅等措施，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化。這說明，稅費優(yōu)惠政策在延續(xù)與優(yōu)化中，作用更有針對性，效果也將更加突出。稅費優(yōu)惠這一受到普遍歡迎的政策，將繼續(xù)激發(fā)市場活力，釋放市場力量，繼續(xù)在2023年經(jīng)濟增長目標的實現(xiàn)中發(fā)揮作用。

當然，財政政策促進經(jīng)濟增長目標的實現(xiàn)，必須與貨幣政策以及其他政策一起，才能形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力。

（文章來源：21世紀經(jīng)濟報道）