12月16日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局通報(bào)了一起浙江省民用爆破器材壟斷協(xié)議案件。本案涉及一家行業(yè)協(xié)會(huì)和四家企業(yè)，合計(jì)罰沒款將近5300萬(wàn)元。

據(jù)悉，2021年9月浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局根據(jù)總局交辦，對(duì)本案立案調(diào)查。

2014年底，國(guó)家放開民爆器材出廠價(jià)格

【資料圖】

本案涉及的商品為民用爆破器材(民用爆炸物品)。

據(jù)了解，上個(gè)世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)民用爆破器材實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，直至2014年12月，國(guó)家多部門下發(fā)《關(guān)于放開民爆器材出廠價(jià)格有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確放開民爆器材出廠價(jià)格。

民爆器材價(jià)格放開后，浙江省民用爆破器材行業(yè)協(xié)會(huì)曾經(jīng)上報(bào)建議要求設(shè)置合理緩沖期，允許在緩沖期內(nèi)暫按原口徑審批購(gòu)買民爆物品。不過(guò)相關(guān)部門未予回應(yīng)。

2015年7月，浙江省民用爆破器材行業(yè)協(xié)會(huì)組織相關(guān)生產(chǎn)銷售企業(yè)簽訂公約，約定民用爆破器材行業(yè)依舊實(shí)行總經(jīng)銷模式，由浙江物產(chǎn)民用爆破器材專營(yíng)有限公司負(fù)責(zé)總經(jīng)銷業(yè)務(wù)。

涉案的浙江新聯(lián)民爆器材有限公司、浙江利化民爆股份有限公司、浙江順源化工有限有限公司，均從事民用爆炸物品生產(chǎn)業(yè)務(wù)，彼此間是具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者。

總經(jīng)銷商浙江物產(chǎn)民用爆破器材專營(yíng)有限公司，則與上述三家公司之間為上下游關(guān)系。

根據(jù)公約，浙江省民用爆破器材行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)總經(jīng)銷制度的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督協(xié)調(diào)。如果公約單位有違反公約行為的，協(xié)會(huì)約談違約方，要求限期改正，拒不改正的，由協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)議作出處理決定。

總經(jīng)銷制度要求，“生產(chǎn)企業(yè)不直供，銷售企業(yè)不外購(gòu)，銷售企業(yè)不跨區(qū)域銷售”“銷售企業(yè)之間不爭(zhēng)生意，保持原有的利益關(guān)系”。

壟斷控制價(jià)格、限制產(chǎn)銷數(shù)量，還搞聯(lián)合抵制

經(jīng)查，涉案行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)多次達(dá)成并實(shí)施固定轉(zhuǎn)售價(jià)格的壟斷協(xié)議。

起初，由于未遵守發(fā)改委放開民爆器材出廠價(jià)格的規(guī)定，涉案企業(yè)依舊按照發(fā)改委已廢止的文件執(zhí)行價(jià)格。彼時(shí)浙江省民用爆破器材價(jià)格在出廠基準(zhǔn)價(jià)格的基礎(chǔ)上上浮15%銷售給總經(jīng)銷商，再由總經(jīng)銷商加價(jià)2.5%銷售給下游經(jīng)銷商。

2017年1月至2019年11月期間，浙江省民用爆破器材行業(yè)協(xié)會(huì)又多次組織會(huì)議商議民用爆破器材價(jià)格實(shí)施措施。

比如2017年1月，涉案協(xié)會(huì)、企業(yè)開會(huì)確定對(duì)需求量較大的重點(diǎn)工程實(shí)行供應(yīng)價(jià)格優(yōu)惠、統(tǒng)一優(yōu)惠價(jià)差分擔(dān)比率、優(yōu)惠價(jià)差結(jié)算等事項(xiàng)。又如2021年7月，涉案協(xié)會(huì)、企業(yè)開會(huì)上調(diào)省內(nèi)工業(yè)炸藥銷售價(jià)格以及讓利價(jià)格?？偨?jīng)銷商、生產(chǎn)企業(yè)也紛紛執(zhí)行了這些會(huì)議安排。

與此同時(shí)，涉案行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)對(duì)民用爆炸物品生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量亦有限制。

公約規(guī)定，總經(jīng)銷商根據(jù)分銷商需求申請(qǐng)編制全省購(gòu)銷合同安排表，并據(jù)此與生產(chǎn)企業(yè)、分銷商簽約。每年年初或者前一年年末，公約單位開會(huì)對(duì)年度生產(chǎn)銷售數(shù)量和每家企業(yè)市場(chǎng)份額進(jìn)行審核，年中召開會(huì)議進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，第二年再?gòu)?fù)核前一年每家企業(yè)市場(chǎng)份額執(zhí)行情況。

值得注意的是，2020年8月的某場(chǎng)會(huì)議還決定實(shí)施聯(lián)合抵制行為。由于衢州市民用爆破器材專營(yíng)有限公司外購(gòu)民爆物品，會(huì)議決定，限定該公司于2020 年9月前停止外購(gòu)，該公司以前取得的價(jià)差退回納入全省民爆物品市場(chǎng)秩序維護(hù)基金，如該公司在限定時(shí)間內(nèi)拒不糾正，則所在地民爆物品市場(chǎng)不受總經(jīng)銷制度管理和制約。

此外，涉案行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)還與多個(gè)省外同行業(yè)企業(yè)達(dá)成并實(shí)施了控制民用爆破器材價(jià)格或數(shù)量的壟斷協(xié)議。

本案合計(jì)罰沒5292.21萬(wàn)

依照2007年審議通過(guò)的《反壟斷法》規(guī)定，禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者固定或者變更商品價(jià)格、限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量、聯(lián)合抵制交易等壟斷協(xié)議，禁止經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人達(dá)成固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格都?jí)艛鄥f(xié)議。行業(yè)協(xié)會(huì)也不得組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者從事法律禁止的壟斷行為。

違法責(zé)任上，經(jīng)營(yíng)者違法達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款；尚未實(shí)施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬(wàn)元以下的罰款。

另外，行業(yè)協(xié)會(huì)違法組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以處五十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)可以依法撤銷登記。

鑒于浙江省民用爆破器材行業(yè)協(xié)會(huì)在上述壟斷行為實(shí)施中起到了組織者的作用，且持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，但在接受調(diào)查時(shí)能積極配合，并及時(shí)采取措施進(jìn)行整改；因此反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)浙江省民用爆破器材行業(yè)協(xié)會(huì)處以40萬(wàn)元罰款。

涉案企業(yè)雖然實(shí)施壟斷行為時(shí)間較長(zhǎng)，但在接受調(diào)查時(shí)能積極配合，并及時(shí)采取措施整改存在的壟斷行為，反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)均處以2020年度銷售額2%的罰款，僅浙江物產(chǎn)民用爆破器材專營(yíng)有限公司被沒收違法所得。

因此，本案罰沒款合計(jì)為5292.21萬(wàn)元。

（文章來(lái)源：南方都市報(bào)·灣財(cái)社）