為長(zhǎng)期發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施特別是農(nóng)田水利設(shè)施的效益，全國(guó)多地在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)中試點(diǎn)引入商業(yè)保險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司不僅對(duì)建設(shè)過(guò)程及后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行保障，而且可以發(fā)揮建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)作用，全程介入施工過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理，充分發(fā)揮“事前評(píng)估+事中預(yù)防+事后賠償”三位一體的功能和作用。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵舉措。截至2021年底，我國(guó)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田約9億畝。但是，受建設(shè)年限較短、投入水平較低、因?yàn)?zāi)損毀問(wèn)題較為嚴(yán)重等因素影響，部分已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求還存在一定差距。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)制度，因地制宜探索創(chuàng)新管護(hù)模式，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)管護(hù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)水平。在受訪業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，在政策鼓勵(lì)下，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等社會(huì)主體的參與度有望得到進(jìn)一步提升，保險(xiǎn)機(jī)制將在解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)難題方面提供創(chuàng)新方案。

(相關(guān)資料圖)

保險(xiǎn)助解管護(hù)難題

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，“三分建、七分管”。某財(cái)險(xiǎn)公司有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人在接受《金融時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“目前，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，各地普遍存在重建輕管情況。具體來(lái)說(shuō)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的管護(hù)主要存在兩方面問(wèn)題，一是各級(jí)財(cái)政沒(méi)有安排管護(hù)修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)資金，二是管理成本高、效率低，管護(hù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)10年以上，這使得高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后‘管好用好難’的問(wèn)題非常突出?！?/p>

有鑒于此，為長(zhǎng)期發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施特別是農(nóng)田水利設(shè)施的效益，全國(guó)多地在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)中試點(diǎn)引入商業(yè)保險(xiǎn)。

銀保監(jiān)會(huì)此前表示，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通過(guò)引入保險(xiǎn)保障服務(wù)，不僅對(duì)建設(shè)過(guò)程及后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行保障，同時(shí)，保險(xiǎn)公司可以發(fā)揮建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)作用，全程介入施工過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理，基于合同對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程質(zhì)量潛在缺陷開(kāi)展質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理工作，協(xié)助委托單位做好質(zhì)量安全管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮“事前評(píng)估+事中預(yù)防+事后賠償”三位一體的功能和作用，提升工程質(zhì)量的監(jiān)管水平。

在今年4月銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于2022年銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的通知》中也提出，積極開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)、耕地地力指數(shù)保險(xiǎn)。

“保險(xiǎn)公司開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量缺陷保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，不僅可以使保險(xiǎn)公司承擔(dān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目工程在使用過(guò)程中的損壞風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還可以提供建設(shè)期間以及建成后的全周期風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)‘建管合一’，既有效保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，又有利于解決長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)田工程建后管護(hù)難的問(wèn)題。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

多地試點(diǎn)取得積極成效

保險(xiǎn)在解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)難題方面所發(fā)揮的作用已經(jīng)得到驗(yàn)證。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在對(duì)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議第3041號(hào)建議的答復(fù)中表示，近年來(lái)，湖南、河北、遼寧等省探索實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)，有關(guān)保險(xiǎn)公司承擔(dān)了工程建設(shè)質(zhì)量缺陷或意外事故、自然災(zāi)害造成的損毀修復(fù)責(zé)任，充分發(fā)揮了商業(yè)保險(xiǎn)在事前評(píng)估、事中預(yù)防、事后賠償方面的功能作用，對(duì)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程后期質(zhì)量管理發(fā)揮了積極作用。

記者注意到，河南銀保監(jiān)局聚焦農(nóng)田水利設(shè)施“井、泵、電”問(wèn)題，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)覆蓋災(zāi)害損失、質(zhì)量缺陷、操作過(guò)失等多方面風(fēng)險(xiǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綜合保險(xiǎn)、農(nóng)田灌溉機(jī)井綜合保險(xiǎn)等產(chǎn)品，并推動(dòng)在10個(gè)縣區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，建立農(nóng)險(xiǎn)協(xié)保員、惠農(nóng)專(zhuān)員田間日常巡查機(jī)制，由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供長(zhǎng)達(dá)5年的后期管護(hù)，發(fā)現(xiàn)設(shè)施損壞及時(shí)維修補(bǔ)損。據(jù)悉，該試點(diǎn)已為6.3萬(wàn)眼農(nóng)田灌溉機(jī)井提供17.6億元風(fēng)險(xiǎn)保障。

今年6月，中華財(cái)險(xiǎn)肇慶中心支公司成功落地廣東省首單高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綜合保險(xiǎn)，為廣東稻海農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展有限責(zé)任公司在四會(huì)市管護(hù)的893畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提供“設(shè)施災(zāi)毀損失+耕地地力保護(hù)+管護(hù)服務(wù)”一體化綜合保險(xiǎn)保障，保障金額超2600萬(wàn)元。

值得注意的是，此次中華財(cái)險(xiǎn)肇慶中心支公司落地的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綜合保險(xiǎn)，除提供農(nóng)田設(shè)施災(zāi)毀保障、防范因保險(xiǎn)責(zé)任事故導(dǎo)致的物質(zhì)損壞外，還增添了對(duì)農(nóng)田耕地地力的保障機(jī)制，引導(dǎo)投保農(nóng)戶主動(dòng)實(shí)施一系列有效措施改善地力指標(biāo)，保護(hù)和提升耕地質(zhì)量，將保險(xiǎn)模式由傳統(tǒng)的受災(zāi)賠付轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢蚣?lì)”，進(jìn)一步提高農(nóng)田生產(chǎn)力，保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程“有人管、有人修”，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地持續(xù)獲得維護(hù)。

據(jù)悉，今年上半年，中華財(cái)險(xiǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)保險(xiǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障3億元。另外，截至目前，中國(guó)太保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綜合保險(xiǎn)項(xiàng)目也已在遼寧、河北、安徽、江西、江蘇、浙江、廣東、內(nèi)蒙古等10余個(gè)省市落地，累計(jì)提供保障金額近10億元。

政策環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化

數(shù)據(jù)顯示，目前，新疆維吾爾自治區(qū)累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4289萬(wàn)畝，占全區(qū)耕地總面積的40.6%。安徽省也提出，明年再新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬(wàn)畝以上、改造提升210萬(wàn)畝，逐步把全省永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。依據(jù)《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2021—2030年)》，到2030年，我國(guó)將建成12億畝，并改造提升現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.8億畝。

“廣闊的市場(chǎng)資源為保險(xiǎn)創(chuàng)新奠定了良好基礎(chǔ)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程保險(xiǎn)是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措，建議未來(lái)將此項(xiàng)保險(xiǎn)納入政策性保險(xiǎn)范疇，由地方財(cái)政提供保費(fèi)支持，進(jìn)一步提升此類(lèi)險(xiǎn)種的覆蓋范圍?！鼻笆霰ｋU(xiǎn)公司有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

近年來(lái)，建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)在多地試點(diǎn)開(kāi)展，其模式為保險(xiǎn)公司聘請(qǐng)第三方風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)承保的建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)評(píng)估，參與工程質(zhì)量控制工作。這種風(fēng)險(xiǎn)管理模式已逐步得到市場(chǎng)認(rèn)可，保險(xiǎn)公司也在該領(lǐng)域積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。相關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，將這種模式引入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域具備可行性。但從試點(diǎn)情況看，該類(lèi)險(xiǎn)種總體上仍處于研究摸索階段，有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、損失概率、損失程度、責(zé)任認(rèn)定等方面的數(shù)據(jù)積累仍然有限，實(shí)踐中操作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也在上述答復(fù)中表示，從調(diào)研和各地實(shí)踐情況看，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)中引入商業(yè)保險(xiǎn)能夠進(jìn)一步壓實(shí)工程質(zhì)量管理責(zé)任，延長(zhǎng)質(zhì)量管護(hù)周期，規(guī)范施工單位的質(zhì)量行為。但是，也缺乏保費(fèi)來(lái)源、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、損失概率、損失程度、責(zé)任認(rèn)定等政策依據(jù)，目前相關(guān)地方仍處于試點(diǎn)探索階段。下一步，將加強(qiáng)與財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，持續(xù)跟蹤關(guān)注地方在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程質(zhì)量保險(xiǎn)等方面的探索，不斷優(yōu)化完善支持政策，建立健全建后管護(hù)機(jī)制，積極為商業(yè)保險(xiǎn)參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量管護(hù)提供更好的發(fā)展環(huán)境。

（文章來(lái)源：金融時(shí)報(bào)）